STEPS TAKEN BY MODLOVAN REPUBLIC IN THE CONTEXT OF ACCESSION TO THE 1954 UNITED NATIONS CONVENTION ON THE STATUTE OF STATELESS PERSONS

Prevention of statelessness and protection of stateless persons should be a priority for all states.

             

Under the Action Plan in the field of migration and asylum system for the years 2010-2011, Ministry of Internal Affairs has the task to prepare the draft Law on accession of Moldova to the 1954 United Nation Convention on the statute of stateless persons and the draft Law on the accession to the 1961 UN Convention to reduce the stateless cases.

The National Program of implementing the Action Plan Moldovan Republic- European Union in the field of liberalization of the visas conditions stipulates the necessity to adjust the national legislation to the foresights of the 1954 Convention on the statute of stateless persons.

Arguments concerning the accession of Moldovan Republic to the UN Conventions on statelessness  

            1. Demonstrating commitment of cooperation of the Republic of Moldova in the international community to reduce and eliminate statelessness;   

            2. Improving the stability and the international relations;

            3. Continuing the process of harmonization of the legislation and internal procedures in the field of migration and asylum in the EU legislation and international standards;

            4. Increasing the protection of human rights and of the dignity of individuals;

            5. Establish the mechanism of determination of the statute of stateless person;

            6. Providing to the stateless persons the access to the national protection (both, to rights and obligations).

1954 Convention on the statute of stateless persons defines ‘’stateless”, governing their statute, and ensure that stateless persons beneficiate the fundamental rights and obligations without discrimination.

           

Regardless of how the 1954 Convention becomes part of internal law, it does not establish the procedures of determination of the statute of stateless person.

Now, Moldovan Republic does not have specific rules that would establish the procedures of determination the statelessness or an administrative authority which could determinate the statute of a person in this regard.

In the context of accession to the 1954 Convention on the statute of statelessness person, MIA elaborated the draft Law to complete and supplementing certain legislative documents by which was proposed: 

1. Definition of “stateless” in accordance with the Convention.

2. Modification of the aspects of the stateless person’s documentation with identity acts.

3. Creating a legal mechanism to determinate the statute of stateless (authority responsible of the determination of the statute of stateless person –competent for foreigners).

PROCEDURE OF RECOGNITION OF THE STATUTE OF STATELESS PERSON

1. Filing the request (application)

2. Interview

3. The examination of the request

4. The release of the decision

ACCESS TO THE PROCEDURE  

- The procedure of recognition the statute of stateless person may be initiated by the competent authority for foreigners, from the office or at the request of the person who claims that he don’t have any citizenship (art. 87¹ paragraph (1));

- Any person on the Moldovan territory can apply regardless of the statute or residence they have on the territory of Moldovan Republic;

- The application may be submitted written or verbal form;

- The application must contain a clear and detailed explanation of the facts, information and evidences necessary to support the request and, in particular, must be mentioned the birth place, the relationship with persons that have a citizenship of a state, habitual residence place in any other state and it’s duration.

INTERVIEW

1. The interview is recorded in written form in a note of interview and it will include the following information:

a) Identification dates (full names, previously full names, previous citizenship, gender, birth place and date, parents names);

b) the fact of presentation of any necessary information for the solving of the application;

c) the dates on the presented documents (type, number of the document, validity term, issue date and place, name of the issuing authority);

d) marital status, place of marriage;

e) occupation and education;

f) place of residence in the Republic of Moldova;

2. In the interview the applicant shall state the reasons for the application and submit any other available evidences to support the application, which were not previously presented.

The applicant will be informed about this obligation in the beginning of the interview.

EVIDENCES

1. During the examination of the application, the applicant can present any other evidences or information to support the request..  

2. Official documents issued by the authorities of other states are accepted by the competent authority for foreigners, as facts with probative force.

3. In order to obtain the necessary documents to support the application, the competent authority for foreigners will contact the state authorities, diplomatic missions and consular offices of the Republic of Moldova accredited abroad.

The task of the proof falls on both, on the applicant and on the competent authority for foreigners.          

Competent authority for foreigners has the active role in establishing the relevant facts for each case.   

PROCEDURAL SAFEGUARDS

• During the examination of the application, the applicant has the right to stay on the Moldovan Republic territory and can be removed only there national security reasons or public order;    

• I the applicant do not speak the state language, he will be provided with an interpreter who speak his native language or any other language that is understood by the applicant

• Competent authority for foreigners shall issue to the applicant a certificate which confirms his statute (confirmation certificate) throughout the period of examination of the application;

• Unaccompanied minors, in the interview, will be assisted by the representative of the institution in which they are in placement, designated by the administration of the institution, and for accompanied minors, by one of the parents;

• People with psychiatric disorders (mental illness or mental deficiency) or with limited exercise capacity, in the interview will be accompanied by a tutor, if necessary a physician, in function of the conditions under the law.

DECISION ON DETERMINING THE STATUT OF STATELESS PERSON

 1. The decision on recognizing the statute of stateless person will be communicated to the applicant within 3 working days from approval, through direct communication. 

2. The foreigner who has been recognized as a stateless person shall be issued identity documents referred to ht art. 72 paragraph (1) c), and will enjoy the rights, freedoms and duties under the Moldovan Constitution and Law  nr.275-XIII from 10 November 1994 on the legal status of foreign citizens and stateless persons in Republic of Moldova.

REFUSAL OF THE APPLICATION FOR RECOGNITION OF THE STATUTE OF STATELESS PERSON 

• receiving protection or assistance from the organs or agencies of the United Nations – other that the United Nations High Commissioner for Refugees – during the granting of this protection or assistance;

• there are serious reasons to consider that was committed a crime against peace, a war crime or a crime against humanity, under international treaties to which the Republic of Moldova is a part;

• there are serious reasons to consider that was committed a non-political crime outside the country, before being admitted on the territory of the Moldovan Republic;

• there are serious reasons to consider that he was accused of committing acts contrary to the purposes and principles of the United Nations;

• holds the citizenship of the Moldovan Republic, residence state or any other state;

Cancellation of the statute of stateless person

• Competent authority for foreigners may cancel, by reasoned decision, the statute of stateless person, if it is established that some documents or evidences which were decisive for the recognition are fake and there are no other reasons for the maintaining the statute of stateless person;       

Decision on cancellation the statute of stateless person is communicated to the applicant in written, during 3 working days from the date of issue. The decision may be appealed in court, according by the legislation.   

Termination of the statute of stateless person  

• The statute of stateless person shall cease automatically when the stateless person has acquired the citizenship of the Moldovan Republic or the citizenship of any other country.  

THE ROLE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES IN THE PROCEDURE    

The representatives of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR ) have access, upon request, to the information on applications of recognition the statute of stateless person, in proceeding and taken decisions, with the condition that the applicant agree with this regard.     

Olesea Cotoman,

Consultant of the Migration policy Direction

Natalia Kistruga,

Main specialist of the Refugee Direction  

Bureau of Migration and Asylum,

Ministry of Internal Affairs

(Extract from the communicate  STEPS TAKEN BY MODLOVAN REPUBLIC IN THE CONTEXT OF ACCESSION TO THE 1954 UNITED NATIONS CONVENTION ON THE STATUTE OF STATELESS PERSONS presented In the Round Table: STATELESSNESS: NATIONAL AND INTERNATIONAL LEGAL ASPECTS)

Read more »

PAŞII ÎNTREPRINŞI DE CĂTRE REPUBLICA MOLDOVA ÎN CONTEXTUL ADERĂRII LA CONVENŢIA ONU DIN 1954 PRIVIND STATUTUL APATRIZILOR

Prevenirea apatridiei şi protecţia persoanelor apatride ar trebui să fie o prioritate pentru toate statele.

             

Conform Planului de acţiuni în domeniul  migraţiei şi al sistemului de azil pe anii 2010-2011, Ministerului Afacerilor Interne îi revine sarcina să elaboreze proiectul de Lege pentru aderarea Republicii Moldova la Convenţia ONU din 1954 privind statutul apatrizilor şi proiectul de Lege pentru aderarea la Convenţia ONU din 1961 pentru reducerea cazurilor de apatridie.

Programul Naţional de implementare a Planului de Acţiuni Republica Moldova–Uniunea Europeană  în domeniul liberalizării regimului de vize, stipulează necesitatea ajustării legislaţiei naţionale la prevederile Convenţiei din 1954 privind statutul apatrizilor.

Argumente privind aderarea R.Moldova la Convenţiile ONU privind apatridia

            1. Demonstrarea angajamentului de cooperare al Republicii Moldova în cadrul comunităţii internaţionale pentru reducerea şi eliminarea apatridiei;

            2. Îmbunătăţirea stabilităţii şi relaţiilor internaţionale;

            3. Continuarea procesului de armonizare a legislaţiei şi procedurilor interne în domeniul migraţiei şi azilului la legislaţia UE şi standardele internaţionale;

            4. Sporirea protecţiei drepturilor omului şi demnităţii indivizilor;

            5. Instituirea mecanismului de determinare a statutului de apatrid;

            6. Oferirea apatrizilor accesului la protecţia naţională (atît la drepturi cît şi la obligaţii).

Convenţia din 1954 privind statutul apatrizilor defineşte noţiunea de „apatrid”, reglementează statutul acestora, precum şi asigură ca apatrizii să beneficieze de drepturi şi obligaţii fundamentale fără discriminare.

           

Indiferent de modul în care Convenţia din 1954 devine parte a legii interne, ea nu stabileşte procedura de determinare a statutului de apatrid.

În prezent, Republica Moldova nu dispune de norme specifice ce ar stabili procedura de determinare a apatridiei şi nici de o autoritate administrativă ce ar putea determina statutul unei persoane în această privinţă.

În contextul aderării la Convenţia din 1954 privind statutul apatrizilor, MAI a elaborat proiectul de Lege pentru completarea şi modificarea unor acte legislative prin care s-a propus:

1. Definirea noţiunii de „apatrid” în conformitate cu prevederile Convenţiei.

2. Modificarea aspectelor ce ţin de documentarea apatrizilor cu acte de identitate.

3. Crearea unui mecanism legal de determinare a statutului de apatrid (organul responsabil de determinarea statutului de apatrid - autoritatea competentă pentru străini).

PROCEDURA DE RECUNOAŞTERE A STATUTULUI DE APATRID

1. Depunerea cererii

2. Interviul

3. Examinarea cererii

4. Emiterea deciziei

ACCESUL LA PROCEDURĂ

- Procedura de recunoaştere a statutului de apatrid poate fi iniţiată de către autoritatea competentă pentru străini, din oficiu sau la cererea persoanei care pretinde că nu are cetăţenie. (art. 87¹ alin (1));

- Orice persoană de pe teritoriul R.Moldova poate aplica indiferent de statut sau reşedinţa pe care o au pe teritoriul R.Moldova;

- Cererea poate fi depusă în scris sau verbal;

- Cererea trebuie să conţină o expunere clară şi detaliată a faptelor, informaţiilor şi probelor necesare în sprijinul cererii şi, în special, trebuie să fie menţionat locul naşterii, legăturile de rudenie cu alte persoane care au cetăţenia unui stat, locul de reşedinţă obişnuită în orice alt stat şi durata acestuia.

INTERVIUL

1. Interviul este consemnat în scris într-o notă de interviu şi va cuprinde următoarea informaţie:

a) datele de identitate (numele şi prenumele, numele şi prenumele deţinute anterior, cetăţenia anterioară, genul, locul şi data naşterii, numele părinţilor);

b) faptul prezentării oricărei informaţii necesare pentru soluţionarea cererii;

c) datele cu privire la documentele prezentate (tipul, numărul documentului, termenul de valabilitate, data şi locul eliberării, denumirea autorităţii care l-a eliberat);

d) starea civilă, locul încheierii căsătoriei;

e) ocupaţia şi studiile;

f) locul de reşedinţă în Republica Moldova.

2. În cadrul interviului solicitantul va declara motivele pentru depunerea cererii şi va transmite oricare alte dovezi disponibile în susţinerea cererii, care nu au fost prezentate anterior. Solicitantul va fi informat despre această obligaţie la începutul interviului.

DOVEZILE

1. În timpul examinării cererii, solicitantul poate prezenta dovezi sau orice informaţii suplimentare în sprijinul cererii depuse.

2. Actele publice emise de autorităţile altor state sunt acceptate de către autoritatea competentă pentru străini, drept fapte cu forţă probatorie.

3. În vederea obţinerii documentelor necesare sprijinirii cererii, autoritatea competentă pentru străini va contacta autorităţile statului, misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Republicii Moldova acreditate peste hotare.

Sarcina probei cade atât asupra solicitantului, cât şi asupra autorităţii competente pentru străini.

Autoritatea competentă pentru străini are un rol activ în stabilirea faptelor relevante pentru fiecare caz.

GARANŢIILE PROCEDURALE

• Pe perioada examinării cererii, solicitantul are dreptul să se afle pe teritoriul Republicii Moldova şi poate fi îndepărtat doar în cazul cînd există motive de securitate naţională sau ordine publică;

• Dacă solicitantul nu vorbeşte limba de stat, acestuia i se va oferi un interpret care vorbeşte limba sa maternă sau o altă limbă înţeleasă de către solicitant;

• Autoritatea competentă pentru străini va elibera solicitantului un certificat care confirmă statutul lui (certificat de confirmare) pe toată perioada examinării cererii;

• Minorii neînsoţiţi, în cadrul interviului, vor fi asistaţi de către reprezentantul instituţiei în care se află în plasament, desemnat de către administraţia instituţiei, iar pentru minorii însoţiţi, de către unul din părinţi;

• Persoanele cu tulburări psihice (boală mentală sau deficienţe mentale) sau cu capacităţi de exerciţiu limitate, în cadrul interviului vor fi însoţiţi de către tutore sau, după caz, curator în condiţiile prevăzute de lege.

DECIZIA PRIVIND DETERMINAREA STATUTULUI DE APATRID

1. Decizia privind recunoaşterea statutului de apatrid va fi adusă la cunoştinţa solicitantului în termen de 3 zile lucrătoare de la aprobare, prin comunicare directă.

2. Străinului căruia i s-a recunoscut statutul de apatrid i se va elibera acte de identitate prevăzute la art.72 alin. (1) lit. c), precum şi se va bucura de drepturile, libertăţile şi îndatoririle prevăzute de Constituţia Republicii Moldova şi Legea nr.275-XIII din 10 noiembrie 1994 cu privire la statutul juridic al cetăţenilor străini şi al apatrizilor în Republica Moldova.

RESPINGEREA CERERII DE RECUNOAŞTERE A STATUTULUI DE APATRID

• primeşte protecţie sau asistenţă de la organele ori agenţiile Naţiunilor Unite - altele decît Înaltul Comisariat al ONU pentru Refugiaţi - pe durata acordării acestei protecţii sau asistenţei;

• există motive serioase să se considere că a săvârșit o infracţiune împotriva păcii, o crimă de război sau o crima împotriva umanităţii, prevăzute de tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte;

• există motive serioase să se considere că a săvârșit o infracţiune nonpolitică gravă în afara ţării, înainte de a fi admis pe teritoriul Republicii Moldova;

• există motive serioase să se considere că a fost acuzat de săvârșirea unor fapte contrare scopurilor si principiilor Naţiunilor Unite;

• deţine cetăţenia Republicii Moldova, statului de reşedinţă sau a unui alt stat.

Anularea statutului de apatrid

• Autoritatea competentă pentru străini poate anula, prin decizie motivată, statutul de apatrid, dacă se stabileşte că unele acte sau dovezi care au fost decisive pentru recunoaştere sunt falsificate şi nu există alte motive pentru menţinerea statutului de apatrid;

• Statutul de apatrid poate fi anulat în cazul când, după acordare, există motive serioase să se considere că beneficiarul întruneşte condiţiile de respingere a cererii de recunoaştere a statutului de apatrid;

Decizia privind anularea statutului de apatrid se aduce la cunoştinţa beneficiarului în scris, în termen de 3 zile lucrătoare de la data emiterii. Decizia poate fi contestată în instanţă de judecată, conform legislaţiei în vigoare.

Încetarea statutului de apatrid

• Statutul de apatrid încetează în mod automat atunci când apatridul a dobîndit cetăţenia Republicii Moldova sau cetăţenia unui alt stat.

Rolul Înaltului Comisariat al Naţiunilor Unite pentru Refugiaţi în cadrul procedurii

Reprezentanţii Înaltului Comisariat al Naţiunilor Unit pentru Refugiaţi (UNHCR) au acces, la cerere, la informaţiile privind cererile de recunoaştere a statutului de apatrid, la desfăşurarea procedurii şi la deciziile adoptate, cu condiţia ca solicitantul să fie de acord în acest sens.

Olesea Cotoman,

consultant al Directiei politici migrationale,

Natalia Kistruga,

specialist principal al Directiei refugiati,

Biroul Migraţie şi Azil,

Ministerul Afacerilor Interne

(Extras din comunicatul Paşii întreprinşi de către Republica Moldova în contextul aderării la Convenţia ONU din 1954 privind statutul apatrizilor prezentat în cadrul Mesei Rotunde APATRIDIA:

ASPECTE JURIDICE INTERNAŢIONALE ŞI NAŢIONALE)

Read more »

STATELESSNESS: INTERNATIONAL AND NATIONAL LEGAL ASPECTS

On 25 October, current, NGO Law Center of Advocates (LCA) in collaboration with the Migration and Asylum Bureau of the Ministry of Internal Affairs and Representation of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) in Moldova organized a Round Table with the topic: STATELESSNESS:  INTERNATIONAL AND NATIONAL LEGAL ASPECTS.

In his opening speech Mr. Alexei BARBĂNEAGRĂ, President LCA, has drawn attention on the actuality of the topic discussed and the necessity to promote and to adopt a national law on statelessness in accordance with the international practice. 

Among other things, communicates and discussions within the Round Table focused on issues that concern the international legal framework on statelessness; various aspects on coordination of policy in the field of statelessness at national and European level; normative-legal basis of the statelessness etc.

About the necessity of unification and systematization of the multiple informational sources and creating a national database on the stateless number, including persons applying for this statute spoke Mr. Marin ROMAN, UNHCR Programs Associate. Lack of a database on the number of stateless persons and stateless statute seekers, leaves room for different interpretations on the respect of the rights of this category of people – said Mr. Roman.

Mrs. Ludmila Ispravnic, representative of the Ministry of Information Technology and Communications (MITC) presented a comprehensive communicate on the Procedure of recognition of stateless in Moldova in the MITC and tasks of the Migration and Asylum Bureau.

The Round Table ended with discussions and suggestions on statelessness field, supported by the civil society representatives – Charity Center for Refugees, Ave Children, Society for Refugees and representatives of the international and governmental structures – UNHCR, BMA, Refugees Department and MITC. 

Read more »